“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。

國企改革三年行動是2020年~2022年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，當(dāng)前已整體進(jìn)入全面收官的關(guān)鍵階段。實(shí)施改革三年行動以來，中國航天科技集團(tuán)有限公司始終把改革作為破除一切發(fā)展障礙的“關(guān)鍵一招”，乘勢而上、奮楫篤行，推動新時代改革工作取得更大成效、展現(xiàn)更大作為。

按照國企改革三年行動在黨的二十大前基本完成、2022年年底前高質(zhì)量全面收官的總體要求，截至 2022年8月底，集團(tuán)公司列入改革三年行動臺賬的77項(xiàng)改革任務(wù)全部完成，正沖刺國企改革三年行動高質(zhì)量收官，為全面形成“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展模式提供了有力支撐。

一、牢牢把握改革方向與要求，頂層發(fā)力上下齊心

在深化改革方面出實(shí)成績，源于下了大力氣。集團(tuán)公司黨組書記、董事長吳燕生指出，改革三年行動取得突出成效，得益于集團(tuán)公司堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于航天領(lǐng)域重要論述和重要指示批示精神，聚焦使命責(zé)任與戰(zhàn)略目標(biāo)，在國企改革三年行動計(jì)劃安排和集團(tuán)公司“以戰(zhàn)略管控為主的差異化管控模式調(diào)整，航天科研生產(chǎn)管理模式優(yōu)化升級，航天技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及適應(yīng)現(xiàn)代治理能力的規(guī)章制度體系建設(shè)”改革頂層架構(gòu)下，系統(tǒng)、整體、協(xié)同地推進(jìn)改革工作。

深化國有企業(yè)改革是一項(xiàng)重大政治責(zé)任。作為支撐世界大國地位的戰(zhàn)略制高點(diǎn)、支撐世界一流軍隊(duì)和強(qiáng)大國家的重要戰(zhàn)略力量，集團(tuán)公司在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中，所處的戰(zhàn)略地位更加突出，肩負(fù)的使命責(zé)任更為重要。為此，集團(tuán)公司黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，牢牢把握改革方向與工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷提高改革工作的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，共召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議35次，研究審議重大改革議題98項(xiàng)，解決了多項(xiàng)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題。總部各部門和所屬單位對標(biāo)對表、壓實(shí)責(zé)任，以“軍令狀”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)工作臺賬，并通過改革信息系統(tǒng)加大督促力度。

在集團(tuán)公司黨組的統(tǒng)一部署下，集團(tuán)公司上下齊心，深刻領(lǐng)會改革開放是“關(guān)鍵一招”的決定性意義；始終堅(jiān)定改革“永遠(yuǎn)在路上”的恒心定力；準(zhǔn)確認(rèn)識全面深化改革在組織方式上的深刻變革；牢牢把握全面深化改革的根本方向；全面落實(shí)國有企業(yè)推進(jìn)深化改革的時代要求，不斷推動新時代改革取得更大突破。3年來，集團(tuán)公司堅(jiān)持“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的改革要求，對照“三個明顯成效”高質(zhì)量推進(jìn)7個領(lǐng)域的改革工作，已取得172項(xiàng)標(biāo)志性成果。在國務(wù)院國資委2021年度中央企業(yè)改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核結(jié)果中，集團(tuán)公司獲評A級企業(yè)，位居央企前列。12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，前置事項(xiàng)清單、對標(biāo)世界一流、“壓減”工作、“兩非”剝離、落實(shí)黨建責(zé)任制、盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單、市場化用工等7項(xiàng)得到滿分。

當(dāng)前，集團(tuán)公司具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)全面建立，適應(yīng)市場化規(guī)律的體制機(jī)制得到健全完善，改革活力持續(xù)釋放，體系效能不斷強(qiáng)化，有力支撐了以載人航天空間站建設(shè)、“天問一號”火星探測等為代表的一系列重大任務(wù)的圓滿完成和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長，為“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局提供了強(qiáng)大保障。

二、堅(jiān)持“兩個一以貫之”和系統(tǒng)觀念，“示范田”開花結(jié)果

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持“兩個一以貫之”、建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要論述，為集團(tuán)公司加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一、建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向、提供了根本遵循。

集團(tuán)公司堅(jiān)持“兩個一以貫之”，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善。集團(tuán)公司黨組制定了在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施細(xì)則和黨組前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，所屬重要子企業(yè)全部制定了黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，充分發(fā)揮了黨組（黨委）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。所屬應(yīng)建立董事會的162戶子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，各級企業(yè)“四會一層”的公司治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制基本形成，各治理主體的職能得到有效發(fā)揮。3年來，由基本制度、具體制度、操作制度構(gòu)成的三級制度框架全面實(shí)現(xiàn)上下貫通，各級現(xiàn)行有效的規(guī)章制度總數(shù)較2019年減少14.5%，已形成了體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的規(guī)章制度體系，有效固化了改革成果。

國企改革三年行動中的一大攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是持續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

集團(tuán)公司堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。集團(tuán)公司系統(tǒng)推進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建航天精益質(zhì)量管理體系。全面落實(shí)國資委對標(biāo)世界一流管理提升工作要求，8個領(lǐng)域的對標(biāo)提升實(shí)施方案239項(xiàng)任務(wù)全部完成；積極開展對標(biāo)提升行動標(biāo)桿選樹工作，“航天產(chǎn)品精益運(yùn)營提升”被評為國有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿項(xiàng)目，3家所屬單位獲評國有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿企業(yè)。著力構(gòu)建推動“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展的精細(xì)化經(jīng)營管理體系和常態(tài)化經(jīng)營計(jì)劃管理機(jī)制，按月開展全級次單位指標(biāo)監(jiān)測、分類評價、綜合排序，及時發(fā)現(xiàn)問題并督導(dǎo)相關(guān)單位整改，及時有效防控經(jīng)營風(fēng)險，集團(tuán)公司年度主要經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)全面完成，在國資委經(jīng)營業(yè)績考核中連續(xù)18年被評為A級、連續(xù)2年位列央企第一。

國企改革三大專項(xiàng)工程“雙百行動”“科改示范行動”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”扎實(shí)開展，遍地開花，已成為國企改革三年行動中的一大亮點(diǎn)。集團(tuán)公司一大批改革基礎(chǔ)好、改革動力足的基層企業(yè)被遴選出來作為綜合施策的“示范田”，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，國企改革專項(xiàng)工程取得重大進(jìn)展。

集團(tuán)公司已入選“雙百企業(yè)”4戶、“科改示范企業(yè)”7戶，成為了深化國企改革的尖兵和標(biāo)桿。航天電子聯(lián)合順豐集團(tuán)設(shè)立了大型無人運(yùn)輸機(jī)業(yè)務(wù)公司，樹立了央企與民企融合發(fā)展的典范；神軟公司完成混合所有制改革、員工持股及股份制改造，正在加快推進(jìn)IPO上市步伐；149廠聚焦主責(zé)主業(yè)實(shí)施資源統(tǒng)籌，提升主業(yè)發(fā)展能力，所屬航天工程裝備（蘇州）有限公司全面完成混合所有制和員工股權(quán)激勵改革。在國資委2021年度“雙百行動”專項(xiàng)考核中，4戶企業(yè)均獲評優(yōu)秀企業(yè)。中國衛(wèi)星聚力攻堅(jiān)解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，小衛(wèi)星研制平臺產(chǎn)品互換率提升至90%，國產(chǎn)化率達(dá)到100%，并在科技激勵方面積極探索，在國資委2021年度“科改示范行動”專項(xiàng)考核中被評為標(biāo)桿企業(yè)；7103廠對骨干人員實(shí)施崗位分紅激勵，并大力推廣單元制造和脈動產(chǎn)線等先進(jìn)制造模式，入選國資委“科改示范行動”典型案例叢書。

三、增強(qiáng)改革定力，激發(fā)內(nèi)生動力與活力

改革三年行動實(shí)施以來，集團(tuán)公司增強(qiáng)改革定力，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得明顯成效，加速做強(qiáng)做優(yōu)做大。

集團(tuán)公司全面推動主業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，明確了歸核聚焦、扶優(yōu)扶強(qiáng)和協(xié)同發(fā)展的主業(yè)管理原則，聚焦8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，資源投入更為集中；系統(tǒng)開展了所有二級單位和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)三級、四級企業(yè)的主業(yè)核定，建立法人單位總量和層級雙控機(jī)制，堅(jiān)決清理淘汰了一批零利微利、連續(xù)虧損、扭虧無望、低效無效的法人單位；全面完成20戶僵尸特困企業(yè)處置、13戶“兩非”企業(yè)剝離和10戶重點(diǎn)虧損子企業(yè)治理任務(wù)。涉及40萬戶職工家屬區(qū)的185個“三供一業(yè)”項(xiàng)目、8.7萬退休人員社會化管理、47戶廠辦大集體改制和31戶醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的剝離國有企業(yè)辦社會職能改革圓滿收官，為各單位深化市場化改革、輕裝上陣奠定了良好基礎(chǔ)。

如何激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力與活力，集團(tuán)公司祭出關(guān)鍵一招：強(qiáng)化激勵約束，不斷優(yōu)化市場化經(jīng)營體制機(jī)制。

集團(tuán)公司在可實(shí)行的362戶公司和71戶事業(yè)單位全面推行任期制和契約化管理，簽約單位和簽約經(jīng)理層成員數(shù)均達(dá)到100%。推動各單位健全完善了以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動用工制度，員工勞動合同簽訂率和新進(jìn)員工公開招聘率均達(dá)到100%。出臺提質(zhì)增效穩(wěn)增長特別獎勵和強(qiáng)化考核分配聯(lián)動辦法，制定了成員單位凈利潤完成情況與領(lǐng)導(dǎo)人員月度預(yù)發(fā)薪酬掛鉤方案，完善工資效益同向聯(lián)動機(jī)制，收入分配向關(guān)鍵緊缺崗位和肯干績優(yōu)員工傾斜；大力推進(jìn)分紅、股權(quán)等中長期激勵，“十三五”以來實(shí)施中長期激勵單位累計(jì)覆蓋激勵對象1.1萬余人次，其中科研骨干占比85%以上，單人激勵額度最高110萬元。

同時，集團(tuán)公司深化混合所有制改革工作有序推進(jìn)。近兩年，先后實(shí)施混合所有制改革項(xiàng)目23個，引入非公資本約23.8億元。中天火箭成功IPO上市，募集資金5億元；樂凱膠片完成了資產(chǎn)重組和配融，募集資金3.5億元；航天彩虹完成非公開發(fā)行和上市公司股權(quán)激勵，募集資金10.3億元。

回顧過去3年的改革歷程，集團(tuán)公司始終毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終強(qiáng)化政治意識，以過硬政治擔(dān)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作持續(xù)加強(qiáng)。集團(tuán)公司全面落實(shí)“第一議題”制度，各級層層落實(shí)黨建工作責(zé)任制，深入推動黨建工作融入中心工作，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)了中央巡視整改、審計(jì)整改、內(nèi)部巡視巡察整改。

集團(tuán)公司深刻認(rèn)識到，深化國企改革是航天科技深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是航天科技推動航天強(qiáng)國建設(shè)、有效支撐世界一流軍隊(duì)建設(shè)的重要動力，也是建設(shè)世界一流航天企業(yè)集團(tuán)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2022年是國企改革三年行動的收官之年、決戰(zhàn)決勝之年。集團(tuán)公司將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，自覺擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，心懷“國之大者”，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于航天強(qiáng)國建設(shè)、全面深化改革的重要論述及重要批示，積極適應(yīng)裝備現(xiàn)代化管理體系建設(shè)要求，加快打造國家原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，以釘釘子精神狠抓改革落地見效，高質(zhì)量打好國企改革三年行動收官戰(zhàn)，通過全面深化改革進(jìn)一步確立有機(jī)銜接、互為支撐、協(xié)同共進(jìn)的“三高”全面發(fā)展模式，確保取得經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的改革成果，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（科軒 陳立)